国民经济持续健康发展。预计到年末，汪清生产总值实现154000万元，同比增长11.6%，其中：第一产业增加值实现42000万元，同比增长8.1%；第二产业增加值实现58000万元，同比增长20.3%；第三产业增加值实现54000万元，同比增长6.4%。财政收入完成10000万元，同比增长5.5%。全社会固定资产投资完成115000万元，同比增长44.6%。社会消费品零售总额完成46500万元，同比增长10.6%。外贸进出口总额完成7500万元，同比增长14.7%。

项目建设进展顺利。为了助推县域经济“快走”变“快跑”，狠抓了重点项目建设。全年续建和新建项目92个，同比增长76.9%。新增储备项目40个，其中，亿元以上项目5个，千万元至亿元项目11个。

重点推进6项工业项目建设。完成投资20500万元。龙腾公司油页岩综合开发项目井口推进5500米，一期工程完成80%的工程量；吉林德全水泥汪清公司1号窑改造、青松矿业钼产品深加工、杜荒岭金矿等项目进入设备安装调试阶段；龙硕木业、龙盛啤酒等项目已投入生产。

重点推进4项农业基地项目建设。实现产值32000万元。食用菌产业实现产量3600吨，其中，木耳发展9000万袋，荣获中国食用菌（优秀）基地县称号；新建牧业小区21个，发展黄牛、獭兔、生猪、肉犬259000头（只、条）；中药材留存面积7600公顷，新增面积890公顷，实现产量2200吨；高效经济作物种植面积17000公顷，其中，烟叶1200公顷，向日葵7600公顷。

重点推进4项交通项目建设。完成投资42600万元，建设里程650公里。汪罗公路完成40公里路基和20公里路面工程；汪清经复兴至道芬（省界）公路完成80%的路基土石方和50%的桥涵构造物；仲安至安图公路（汪清段）完成路基土石方、桥涵构造物和路面垫层；汪延一级公路（汪清段）完成外业勘测设计，开始征地拆迁；乡村水泥路完成440公里。　

重点推进6项水电项目建设。完成投资16000万元。明月沟水利枢纽工程进入收尾阶段；罗子沟古城电站完成供电线路安装和输水洞建设；庙岭水库除险加固、嘎呀河堤防建设等项目陆续开工；一次变电项目主体工程竣工；春阳水利枢纽工程可研获得批复。

城市建设步伐加快。完成投资1600万元。滨河公园完成施工面积20000平方米，进入收尾阶段；城区配水管网改造工程完成招标，进入后期施工准备阶段；绿化城区28600平方米；安装路灯152盏；新建和补修街路44000平方米；滨河橡胶坝和河北吊桥工程竣工；完成汪图公路出口交通岛“彩虹之路”工程。实施旧城改造，开发房地产面积16万平方米，城市品味进一步提升。

发展环境逐步优化。启动政务大厅，提高了办事效率，共办理业务47800件，办结率99.9%。加大对经济发展软环境工作的督查，清理行政事业性收费项目17项，接到投诉举报125件，同比下降32%，办结率97%。加强公务员队伍建设，综合素质进一步增强。加大为企业和外来投资者服务力度，全县具有进出口经营权的民营、个体企业增至20户，招商引资实际到位资金15000万元。

全民创业初见成效。制定出台了《全民创业活动实施方案》和《鼓励全民创业的若干规定》，加强宣传引导，全民创业氛围更加浓厚。成立全民创业项目咨询中心，设立项目库，收集项目近500个。完成农村实用技术培训66000人次，培训农村经纪人200人，劳务输出人数累计达25000人次。发放再就业小额担保贷款270万元，扶持了一批下岗失业人员自主创业。全县上下已经初步形成人人谋求致富、企业寻求发展、各部门积极服务创业的良好氛围。

和谐社会建设稳步推进。社会保障功能更加完善。新开发就业岗位5500个，新增就业5200人，城镇登记失业率控制在4.3%。养老、失业两金发放率100%。完成103户国有企业6900名职工试点并轨工作，发放经济补偿金4800万元。共有23600名城镇居民纳入低保范围，发放低保金1700万元，城镇低保实现应保尽保和分类施保。 投入44万元，资助了300名贫困大学生和中小学生，对200余名城市低保对象进行了医疗救助。

农村扶贫工作取得实效。共争取扶贫专项资金4200万元，实施扶贫项目35个。继续开展对口帮扶活动，省、州、县共有93个部门结对帮扶，帮扶资金及物资共计127万元。投资300万元，实施农村人畜饮水解困和新居工程，解决了6500人和2300头大牲畜饮水难问题，改造危旧房1500栋，农村生产生活条件明显改善。

社会事业全面发展。加强教育基础设施建设，开工建设了青少年活动中心，改造农村中小学危房27000平方米。加大义务教育“控辍”力度，全县初中生辍学率控制在1.9%。加快医疗保障体系建设，积极筹备新型农村合作医疗试点县启动工作，参合率达到71.8%。加强文化基础设施建设，开工建设了县文化中心。开展全县群众性广场演出系列文化活动，朝鲜族“象帽舞”演出队参加了在北京举行的中国少数民族绝技艺术展演活动，获“特别贡献奖”。广泛开展全民健身活动，举办了全县综合体育运动大会。加强旅游基础设施建设，满天星国家森林公园正式挂牌运营，滑雪场一期工程已完成，华鑫旅游度假中心建成并投入使用。强化普法工作，“四五”普法顺利通过总结验收。加大基层派出所和司法所建设力度，完成7个派出所和4个司法所建设。平安汪清创建活动取得阶段性成果，治安案件发案率同比下降11%，命案破案率达100%，人民群众安全感不断增强。民族宗教、广播电视、外事侨务、环境保护、科技、国土、档案、计生、统计、红十字会、人防、老龄等社会各项事业全面发展。

各位代表，同志们，上述成绩的取得，主要得益于县委的正确领导，得益于县人大、政协的严格监督和积极支持，得益于驻汪中、省、州直各企事业单位的通力合作，得益于全县各部门和各族干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府向你们，并通过你们向为汪清各项事业发展进步做出贡献的所有同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：工业化水平偏低，经济总量小，增速缓慢；农村经济结构不优，农业产业化程度低，农民增收难度较大；项目建设资金紧张，招商引资工作滞后，经济发展缺乏后劲；企业改制遗留问题仍然存在，就业和再就业压力偏大，社会保障能力不强；财政收入无法满足各项事业建设的需求，还没有摆脱“吃饭财政”的被动局面；政府职能转变不到位，服务意识有待进一步增强，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。

2006年工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是为“十一五”期间全面快速发展奠定基础的一年。能否在2006年开好局、起好步，实现跨越式发展，直接关系到我县“十一五”各项指标的顺利实现。

2006年政府工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实县委十二届五次全会精神，全面落实科学发展观，深化改革，扩大开放，大力实施工业突破战略，坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，进一步开发优势资源，壮大特色产业，以“双四、双二”（矿产、林产、食品、医药等四大主导产业；中药材、食用菌、畜牧、高效经济作物等四大特色基地；旅游、水电等两项资源开发；软、硬两个环境建设）为主要任务，大力推进全民创业，努力提高“三个收入”，促进汪清经济社会和人的全面发展。

2006年的主要目标是：汪清生产总值达到173000万元，增长12.3%，其中：第一产业增加值46000万元，增长9.5%；第二产业增加值67000万元，增长15.5%；第三产业增加值60000万元，增长11.1%。财政收入达到10600万元，增长6.0%。全社会固定资产投资达到150000万元，增长30.4%。社会消费品零售总额达到51000万元，增长9.7%。外贸进出口总额达到9000万元，增长17.6%。

围绕上述目标和任务，重点做好以下六个方面工作。

一、全力实施工业突破战略，推进新型工业化进程

围绕“四大”主导产业，确定重点项目，实施项目带动，推动招商引资，努力发展循环经济，扩大工业经济规模，县属规模以上工业总产值达到77500万元。

依托资源优势，发展四大主导产业。大力发展矿产加工业。重点抓好龙腾公司油页岩综合开发一期工程、吉林德全水泥汪清公司1号窑改造、青松矿业钼产品深加工等矿产加工项目，确保如期达产达效。进一步加大煤、金、铁等矿产资源的勘探力度，全面摸清县域内矿产资源底数，有计划地进行开发。大力发展林产加工业。统筹规划县内林业资源，继续扶持龙硕木业、县林胶合板、佳维人造板等发展潜力较大的林产加工企业，开发中高档实木家具、人造板材等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值；积极支持三大林业局深化改革，加强合作，共同发展，切实提高木材综合生产能力。大力发展食品加工业。重点扶持申联食品、龙盛啤酒、德兴酿造等食品加工企业，扩大规模，打响品牌。大力发展医药加工业。重点抓好博维药业北五味子功能保健食品和医药总公司水飞蓟加工等医药加工项目，提升医药加工产业整体效益。

把握政策机遇，建设工业集中区。组建工业集中区管理机构，完成工业集中区的规划、可研、立项工作。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，有序推进起步区的基础设施建设进程，完成部分土地征用手续及部分标准厂房建设，力争年内使1-2户企业落户在集中区。同时，依托工业集中区建设，集聚全县优势生产要素，结合“东、西、少、贫”等各项优惠政策，发挥工业集中区的洼地效应和磁场效应，引导企业、项目进驻集中区，尽快形成规模。加强项目工作。按照“开发优势资源，壮大特色产业”的既定思路和“经济发展工业化，工业经济项目化”的要求，分产业、行业完善项目库，坚持经济效益和生态效益相统一的原则，积极筛选、包装、投产启动一批低消耗、低污染、高产出的项目。强化招商引资。坚持以企业为主体，以项目为基础，主动适应招商引资工作的新形势、新特点，调整招商引资策略，组建招商小组，分解任务，落实责任，结合节会招商、以商招商、网上招商等多种形式，全面开展招商引资活动，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。推进对外经贸交流。积极争取省、州支持，与珲春联合开发分水岭对俄口岸，拓展汪清对外发展空间。继续推动全民创业。进一步健全政策，创新机制，完善中小企业服务体系，促进全县广大干部群众积极投身创业，形成全民招商、全民创业的良好局面。

二、全力提升龙头企业带动能力，壮大特色基地规模

按照建设社会主义新农村的要求，以“三农”问题为主线，用工业化思维谋划农业，整合资源，集聚优势，培强龙头带动功能，培植知名企业和品牌，重点壮大“四大”特色基地规模。

壮大以黑木耳为主的食用菌基地。借助中国食用菌（优秀）基地县的优势，重点扶持丹华公司等企业，着力建设天桥岭、春阳等乡镇木耳基地，继续推广双孢菇、香菇、杏孢菇。食用菌达到10000万袋，实现产量4000吨。其中，黑木耳9500万袋，其他菌类500万袋。壮大以黄牛为主的畜牧业养殖基地。扶持养殖大户，推行集中规模饲养。重点抓好大兴沟兴邦牧业和天桥岭隆圣苑艺育肥牛、春阳生猪养殖、春阳和东光獭兔养殖等基地建设。发展肉牛110000头，出栏35000头；发展生猪75000头，出栏45000头；发展獭兔100000只，出栏80000只。壮大以优质烟叶、向日葵为主的高效经济作物基地。依托烟叶公司，在东光、百草沟等乡镇建设集中连片优质烟叶基地11个，烟叶种植面积1500公顷，产量达到48000担，实现税收595万元。做大罗子沟葵花子交易市场，在罗子沟、春阳、复兴等乡镇建设优质向日葵基地，高效作物种植面积达到17000公顷。壮大以五味子、人参为主的中药材基地。扶持博维药业、中华参加工厂等企业，重点抓好博维药业和县林业局北五味子基地建设，大力发展人参种植基地。全县中药材面积达到8000公顷，其中，五味子抚育、种植6000公顷，人参1000公顷，其他药材1000公顷。

三、全力推进旅游、水电资源开发，培育发展新兴产业

坚持把旅游、水电“两个”资源保护开发与培植后续支柱产业相结合，做好开发规划，稳步推进开发建设，培育经济增长新亮点。

推进旅游资源开发。立足满天星，重点突出朝鲜族文化，建好生态旅游基地，发展自然风光游和朝鲜族民俗游。编制满天星国家森林公园旅游开发建设和生态环境保护详细规划，强化生态环境保护，改善基础设施。抓好满天星滑雪场二期工程、华鑫旅游度假中心后续项目、棉田朝鲜族民俗村等旅游项目的开发建设，打造朝鲜族文化旅游精品、生态休闲旅游名品、冰雪旅游特品，创出品牌，扩大满天星的知名度。加强与周边其他旅游景区的合作，精心策划适合游客需求的旅游线路，有序推进旅游区域一体化进程。

推进水电资源开发。计划投资3100万元，力争开工建设春阳水利枢纽、长沟水利枢纽工程，完成明月沟水利枢纽收尾工程和庙岭水库除险加固项目。加大水源上游和嘎呀河流域生态环境建设与保护力度，大力开展以节水灌溉、人畜饮水、水毁工程修复为重点的农田水利基本建设，实施部分嘎呀河干流防洪和百草沟灌区节水工程，提高农业综合生产能力。建立科学高效的水利工程管理机制，大力发展水利相关产业，组建水产开发公司，加大生态渔业项目和水产养殖项目开发力度。依托明月沟水库，建设规模化的生态水产养殖基地，提高水电后续支柱产业对县域经济的支撑能力。

四、全力抓好软、硬环境建设，提高经济发展的环境质量

牢固树立“环境是经济发展第一要素”的理念，全力抓好软硬“两个”环境建设。

构建社会诚信体系，优化经济发展软环境。市场经济是诚信经济，必须建设以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的良好信用环境。建设诚信政府。继续开展“单位有承诺、人人有保证”和政行风测评活动，巩固“三乱”治理成果。实施阳光政务，推进公民旁听、听证会等制度，加大政府信息公开力度。以省下放经济社会管理权限为契机，深化行政审批制度改革，健全和完善政务大厅功能，将所有行政审批事项全部纳入大厅。贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，加强公务员队伍建设，推进依法行政进程。规范涉企检查行为，深化行政事业单位改革，重点解决“罚款创收，收费养人”等问题。打造诚信企业。引导企业树立“守合同、重信用”的经营理念，培育“讲诚信、创名优”的企业文化，合法经营、依法纳税，创造优良的市场环境。培育诚信市民。进一步加强《公民道德建设实施纲要》教育，强化公民信用观念和信用意识，弘扬遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信的职业道德精神。围绕诚信体系建设，加大软环境整治力度，营造让社会、投资者、群众满意的优质、高效、文明、舒心的服务环境。

统筹城乡协调发展，营造经济发展硬环境。坚持以人为本和经营城市的理念，强化城镇规划管理，完成城区总体规划编制、评审、报批工作，严格以规划为指导，加大基础设施建设力度。加快公路基础设施建设。投资46700万元，建设总里程296公里。开工建设汪延一级公路（汪清段）；完成汪清至十里坪、仲安至牡丹岭、汪罗公路剩余段路面和十里坪至道芬段路基工程。完成复兴至春化公路、松老线环城绕越线的立项和设计工作。继续推进乡村水泥路建设。完善城市基础设施建设。以北山绿化带为主，完成城区绿化面积24公顷；加快旧城改造，开发房地产面积17万平方米；安装东振街、站前路、温州路等街路路灯302基。完成城区配水管网改造续建工程。力争将垃圾处理项目列入国家投资计划，集中供热项目列入省上报国家项目计划，污水处理项目完成可研批复。加大对环卫硬件设施的投入，加强物业管理和城市基础设施维护，充分发挥各项设施功能，为人民生活创造良好的环境。

五、全力推动社会事业进步，建设和谐汪清

坚持科学发展观，不断探索全面、协调、可持续发展的有效途径，努力构建和谐社会。

推进社会各项事业持续发展。加强人才队伍建设，更新人才观念，制定政策，健全机制，吸引和留住人才，着力培养和引进经济、科技、管理类人才。继续深化教育教学改革，积极稳妥地做好州直森工企业全日制中小学移交工作，完善农村教育，加强未成年人教育，发展成人教育和职业教育。加强城乡医疗卫生设施建设，加快发展社区医疗和新型农村合作医疗事业，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，做好朝鲜族“象帽舞”国家级非物质文化遗产项目申报工作，抓好文化中心建设，完成后期设施投入。继续加强生态县建设，加大污染治理和环境保护力度，解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。推动有线电视网络整合，优化配置广电资源。推进创建平安汪清活动，启动“五五”普法依法治理工作。增进民族团结，促进民族经济发展。加强社区建设，切实提高服务群众、强化管理、维护稳定的能力。关心和支持老龄、红十字会事业，继续做好统计、外事、计生、科技、人防、档案等工作。

促进就业和社会保障工作。全面落实就业和再就业的各项政策和措施，大力发展劳动密集型产业和第三产业，壮大民营经济，增加劳动就业岗位，鼓励农村劳动力向城镇和非农产业转移。加快完善社会保障体系。扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，启动工伤保险和生育保险。规范城镇低保金管理，积极开展农村低保扩面工作，实现应保尽保。关心重视弱势群体，积极发展残疾人事业，切实抓好残疾人康复、就业、扶贫工作。

努力化解各种社会矛盾，全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为。高度重视群众来信来访工作，妥善处理好信访突出问题和群体性事件，逐步解决拖欠农民工工资问题，及时化解矛盾。强化安全生产监管力度，深入开展消防安全专项整治和护林防火工作。落实维护社会稳定各项工作责任制，为全县经济快速发展创造和谐稳定的社会环境。

六、全力转变职能，建设办实事、求实效的人民政府

“十一五”期间，尤其是2006年，政府肩负着新的历史使命。我们必须按照“科学理政、为民执政、依法行政、从严治政”的要求，切实加强自身建设，努力提高政府工作水平。需要强调的是，我们必须适应新形势和新任务的需要，正确认识和把握经济社会发展的规律和趋势，进一步解放思想，抢抓机遇，迎接挑战，以新的思维方式、工作方式和行为方式，打破常规开展工作。只要有利于汪清经济发展，有利于提高人民群众生活水平，有利于增加财政收入，就要理直气壮地去抓、去干、去闯，要始终保持一种扎实苦干、永不懈怠、奋发进取、与时俱进的精神状态，以改革的胆略，实实在在地为汪清经济社会发展干几件有震动、有影响、有利益的大事。一是必保龙腾公司油页岩综合开发一期工程完成投资2亿元，7月份投入生产。二是积极谋划投资2亿元左右、蓄水1亿立方米的五级电站，做好准备工作，分级开工。三是盘活原造纸厂现有资产，引进1个投资5000万元以上的工业加工企业。四是依托木材资源优势，新上2个投资千万元以上的木材精深加工企业。五是依托木耳、葵花子等农副产品，新上2个投资千万元以上的加工企业。六是探索发展地方非银行金融机构，投入注册资金1000万元，成立中小企业信用担保中心，解决中小企业融资难问题。七是完成城区街路硬化55000平方米，解决部分郊区居民行路难问题。八是投资1200万元，开工建设汪林板厂至东振加油站城区环城路。