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汪清县人民政府办公室关于 印发《汪清县玉米大豆生产者补贴 实施方案》的通知

访问次数:800 信息来源: 县人民政府办公室 发布时间:2018-10-31 11:17:43


 

  

汪政办发〔201845

 

 

汪清县人民政府办公室关于

印发《汪清县玉米大豆生产者补贴

实施方案》的通知

 

 

 根据财政部、国家发改委、农业部调整完善玉米和大豆补贴政策精神,为做好我县玉米、大豆生产者补贴工作,结合全县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

 建立玉米、大豆生产者补贴制度,是实现“市场定价、价补分离”的有效支撑,有利于深化市场经济体制改革,发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好地发挥政府指导作用;是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求,有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡,更好地推动实现“藏粮于地、藏粮于技”;是推动农业供给侧结构性改革、促进东北三省一区农业结构战略性调整的重要举措,有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,有效促进当地加工业、畜牧业发展,提升农牧业产业链和价值链,构建新型农业产业体系,培育经济发展新动能。

(一)指导思想。

2018年中央一号文件精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署和财政部等部门文件精神,建立我县玉米、大豆生产者补贴制度,保障优势产区农民种粮收益基本稳定,促进种植结构调整,加快实施农业供给侧结构性改革,提高农业发展的质量和效益。

(二)基本原则。

1.市场定价、价补分离。玉米、大豆价格由市场形成,同时,对玉米、大豆生产者发放一定补贴。

2.差异补贴、调整结构。县政府将补贴资金向玉米、大豆优势主产区集中,保障优势主产区玉米、大豆种植收益基本稳定,促进非优势产区调减玉米种植,鼓励大豆种植,促进农业绿色可持续发展,推动农业供给侧结构性改革。

3.明确责任、分级落实。县政府对全县玉米、大豆生产者补贴制度负总责,按照省里要求制定全县补贴实施方案,核定乡镇、农场补贴总额;确定补贴对象、补贴范围、补贴依据及补贴管理等原则;乡镇政府、农场负责落实本区域内玉米生产者补贴政策、提供补贴数据,根据县补贴实施方案、补贴资金管理办法和拨付的补贴资金,确定落实好本地补贴的标准性、政策性,全额兑付补贴资金。

4.公开透明、加强监督。补贴资金发放要做到补贴标准明确,补贴面积准确,补贴对象无异议,操作流程规范,实施过程透明,自觉接受社会有关方面的监督。切实加强组织实施,充分利用此前农民补贴的工作基础,确保财政补贴资金安全和补贴资金发放快捷有效。

二、主要内容

玉米、大豆价格由市场决定,实施市场化收购;同时,对玉米、大豆生产者发放补贴,保障优势产区农民收益基本稳定。

(一) 补贴额度。

1.中央对各省核定的补贴额度。充分发挥价格对生产的调节作用,体现优质优价,玉米、大豆生产者补贴实施定额补贴。国家主要综合考虑粮食供求平衡、农民种粮基本收益、促进种植结构调整、中央财政承受能力等因素,测算确定当年中央财政对各省补贴额度。

2.省对市县核定的补贴额度。参照中央补贴资金核定原则,省对市县补贴核定体现向玉米、大豆优势主产区倾斜,向玉米、大豆的核心区和主体功能区倾斜。省对中央财政下达我省的补贴资金不集中调剂,用于种植结构调整。省对市县玉米补贴额度核定以2014年统计年鉴数据为基础,按照玉米播种面积和产量各占50%权重测算确定对各市县的补贴额度,测算核定玉米补贴的播种面积和产量数据2016—2018年三年保持不变。省对市县大豆补贴额度按照中央核定我省补贴额度测算确定。

3.市县补贴额度。根据省里核定下达的补贴资金、本地财力状况,确定对本地玉米、大豆生产者的补贴额度。玉米生产者补贴允许调剂不超过10%的补贴资金用于种植结构调整,大豆生产者补贴不得调剂。调剂的资金要确保用于种植结构调整。我县调剂的资金按照州政府鼓励种植油料牡丹要求,主要用于油料牡丹种植者补贴。因油料牡丹种植前期投入大,收益期为种植期第6年,因此对油料牡丹种植者给予补贴5年(期间由于国家政策取销生产者补贴,该补贴也随之取销)。

(二)补贴内容。

1.补贴对象。补贴对象原则上为全县范围内玉米、大豆生产者(包括农民、农业合作社、农场等)。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的(包括乡村机动地),补贴资金应发放给实际玉米、大豆生产者;流转双方另有商定的,经流转双方确认同意按双方商定意见办理。如土地承包者领取的,乡镇政府要引导承包者相应减少土地流转费,真正让玉米、大豆生产者受益。

2.补贴范围。补贴范围玉米生产者补贴为全县范围内合法耕地(土地确权)上玉米种植面积。2018年根据国务院关于加大种植业结构调整扩大大豆种植面积的要求,大豆生产者补贴范围为全县范围内在合法耕地上(含非确权土地面积)种植的大豆面积。补贴范围不包括国家及省明确退耕的土地上的种植面积、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地上的种植面积、虚报的种植面积。

3.补贴依据。生产者符合补贴范围的当年实际玉米、大豆种植面积。

4.补贴标准。根据扣除调剂用于种植结构调整后的补贴总额,玉米及大豆生产者当年实际种植面积确定我县的玉米、大豆补贴标准。补贴标准的确定要有利于引导扩大大豆种植。

(三)补贴资金的管理。

1.实行专户管理。生产者补贴纳入粮食风险基金专户管理,与专户内其他补贴资金分账核算,单独反映,不得相互混用。

2.实行公示制度。县财政部门要做好与统计和农业部门的对接工作,确保统计和农业部门提供的玉米、大豆生产者补贴信息与财政部门补贴发放信息有效衔接。要继续坚持与完善此前行之有效的补贴公示制度等,对经审核确定的玉米、大豆生产者的补贴面积、补贴标准、补贴金额等补贴信息要在村屯和乡(镇)政府或农场(单位)张榜公示。要做到三准确、三公开,即补贴面积、补贴标准、补贴数额准确,切实做到公开、公正、公平。完善补贴信息档案,充分利用此前农民补贴网数据信息库等已有基础,建立并不断完善补贴信息档案管理制度,及时掌握土地流转等情况,对补贴对象信息动态更新,确保相关补贴信息完整真实。

3.规范发放管理。充分利用农民补贴网工作基础,通过“一折通(一卡通)”等形式或利用现有农业补贴资金发放渠道,将补贴资金及时足额兑付给玉米、大豆生产者,严禁发放现金。

三、工作要求

各相关部门要切实加强组织领导,强化工作措施,注重宣传引导,落实分工责任,加大工作力度,确保补贴政策落实并及时上报政策落实情况。

(一)强化组织领导。在县政府的领导下,财政、发改、农业、粮食、统计等部门建立协调机制,统一组织实施建立全县玉米、大豆生产者补贴制度,明确部门职责分工。县财政局牵头,会同发改局、农业局研究制定全县玉米、大豆生产者补贴实施方案。县财政局负责指导做好补贴资金发放工作,县统计局负责指导做好玉米、大豆种植面积核定统计工作。县农业局配合县统计局做好玉米、大豆种植面积核实统计工作。乡镇政府负责本区域内玉米、大豆生产者补贴政策具体落实工作,根据国家和省州县要求研究制定具体实施办法,建立部门间协调机制,明确责任分工。乡镇政府要引导土地流转双方确定补贴发放对象,避免发生纠纷,确保补贴及时、足额发放。

(二)严格监督检查。各乡镇政府及相关部门要通过门户网站、新闻媒体及监督电话,广泛接受群众监督。禁止集体代领“一折通”、“一卡通”或补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后,要对补贴政策执行情况进行全面检查,对发现的问题及时整改。

(三)加大政策宣传。各相关部门要研究制定具体宣传方案,加大宣传力度,充分利用广播、电视、网络等媒体工具以及走村入户等宣传方式,增强政策的透明度,使广大群众清楚地了解玉米、大豆生产者补贴政策的重大意义,掌握补贴对象、补贴标准、资金兑付等政策要点,赢得广大群众对改革的理解和支持。

四、责任追究

玉米、大豆生产者补贴管理遵循分级管理、分级负责的原则,明确补贴资金申报、分配、使用环节的审批责任,谁审批、谁负责,做到责任清晰、管理规范。

(一)资金分配环节。各有关部门按照文件规定和部门职责分工,根据补贴资金管理相关规定,公平、公正分配资金,并对资金分配结果的准确性负责。

(二)资金申报环节。具体补贴资金申报者对提供的申报材料真实性、准确性、完整性负责。因申报材料弄虚作假等原因造成的资金分配结果不准确,由补贴资金申报者负责。

(三)资金使用环节。具体资金使用者对资金使用的合规性、有效性负责。各相关部门及其工作人员在补贴资金申报、分配、使用等环节审批工作中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定,追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

本办法自印发之日起执行,原《关于印发〈汪清县玉米大豆生产者补贴实施方案〉的通知》(汪政办发〔201842)文件同时废止。

 汪清县人民政府办公室

2018年9月26日