政 府 工 作 报 告

—2018年12月26日在县十八届人民代表大会第三次会议上

县长  廉京燮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是我县改革发展任务极其艰巨的一年，面临的形势错综复杂、遇到的矛盾交织叠加。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，真抓实干，攻坚克难，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持总体平稳。预计到年末，全县地区生产总值51.6亿元，与上年持平；全社会固定资产投资10亿元，同比增长2%；全口径财政收入6.9亿元，同比增长9%；地方级财政收入4亿元，同比下降7%；财政支出44.9亿元，同比增长15.7%；社会消费品零售总额实现27.6亿元，同比增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22599元和10866元，同比增长6%和12%。

脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”，扎实推进精准扶贫精准脱贫，统筹整合各类涉农资金6.5亿元，实施扶贫项目170个，贫困村出列42个，稳定脱贫5358人，贫困发生率降至3.3%。新建改造标准化黑木耳菌包厂15个，光伏扶贫发电续建30兆瓦工程和8个村级光伏发电项目并网发电，澎派黄牛养殖一体化项目完成25万平方米牛舍主体工程，脱贫主导产业持续巩固壮大，全年产业收益达到4342万元。新建改造农村公路101公里，改造农村危房1310户、旱厕1500户，完成59个脱贫攻坚示范村建设、39个村安全饮水巩固提升，农民生产生活条件得到有效改善。全面落实教育资助政策，全县所有适龄儿童和青少年无一人因贫辍学。新建改造村卫生室137个，聘用派驻村医59名，村级医疗卫生服务实现全覆盖。实施大病兜底保障政策，贫困户门诊慢性病和住院医疗费用报销比例分别达到80%和90%以上。新开通农村客运班线19条，实现村屯客运班线全覆盖。新增生态护林员岗位723个，规模位居全省第一。扎实推进“两线合一”，农村低保标准提高至每人每年3600元。落实“一张网”养老保险政策，惠及贫困人口9730名。实行收益资金差异化分配, 贫困户收益分配更加公平公正。全面推进与国家发改委定点帮扶，争取到位资金6亿元、实施项目32个，11个贫困村与11个司局开展结对共建。深化与北仑区对口扶贫协作，争取援建资金6600万元、实施项目22个，9个乡镇、14个深度贫困村与北仑区9个街道、14家企业结成帮扶对子。狠抓脱贫攻坚作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，深入开展扶贫领域腐败专项治理和“精准起底、明责问效”专项行动，实行常态化督察暗访，推动脱贫攻坚各项任务落到实处。

发展质量稳步提升。争取资金39.5亿元，同比增长7.2%。实施5000万元以上重点项目19个，完成投资9亿元。工业经济负压前行。受宏观形势、环保督察等客观因素影响，经济下行压力持续加大，全年实现工业产值11亿元，工业增加值3.7亿元，民营经济主营业务收入38亿元。全力以赴抓招商、上项目、稳增长、增后劲，全年开展招商活动23次，引进资金39.8亿元。环垦废弃物资源化循环经济、净宇生物质碳基复合肥、鸿联EPS模块、鼎硕PE管材等项目相继投产；璞韵香传统发酵酱油、黑尊黑木耳液体菌种、北方大陆长白山生态产业园一期、吉林汪清北耳种植加工、富鑫石墨产业园等项目顺利推进；紫鑫药业中成药、澎派食用油和饲料厂、珍本堂生物科技等项目启动前期，工业基础更加夯实，发展趋势总体向好。实施工业区道路、供热、绿化、美化工程，园区基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。有序破解重大遗留问题，地球卫士、泰平电力、科创三期等厂房土地资源有效盘活。农业经济提质增效。粮食产量24.9万吨, 畜禽存栏197万头（只），黑木耳栽培总量稳定在6.5亿袋。农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场分别达到43家、916户和182户，带动土地流转2.7万公顷。顺利通过国有林场改革省级验收，完成农村土地经营权确权登记颁证，农村册外地实现规范化管理。汪清县被评为全国农村一、二、三产业融合发展先导区创建单位，天桥岭镇进入全国一村一品示范村镇和全国农业产业强镇行列。第三产业后劲增强。服务业增加值30亿元，占GDP比重达61%。全域旅游稳步推进，满天星旅游公路、光伏温室科普中心等项目有序推进，东北抗联红色文化园区完成主体工程及外部装饰，小汪清抗日根据地、童长荣烈士纪念馆被列为首批省级东北抗联红色教育基地。电商产业发展迅速，京东汪清扶贫馆上线运营，县乡村三级106个电商服务平台投入使用。金融服务稳步提升，新增贷款33亿元，同比增长12%。

城乡环境持续改善。坚持规划引领，启动新一轮城市总体规划修编，完成2个乡镇和17个村庄规划编制。新建改造城市道路20条、供热供水雨污管网32.9公里，北绕越线连接线、毓翔大桥竣工通车。新垃圾处理场通过省级无害化等级评定，县级污水处理厂启动提标改造并实现社会化运营，新增城区换热站2座，综合文化公园建成开放。新建改造水冲式公厕8座，新增城区绿化面积4公顷，顺利通过省级园林县城复检。解决存量“无籍房”1230套，完成“大棚房”专项清理整治。数字化城市管理监控指挥平台投入运行，拆除各类违法建筑41处，城市管理更加精细。启动农村人居环境整治三年行动，全面推行“路长制”，大兴沟镇率先实现农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”，天桥岭镇污水处理厂完成设备安装调试，罗子沟镇污水处理站主体完工。加快美丽乡村建设步伐，创新实施“五美一净”专项行动，对全县200个村打分测评、划分等次、授予星级，举办第二届美丽乡村成果展，打造省级生态村2个，省级贫困村绿美示范村2个。全力打好污染防治攻坚战，深入开展大气、水、土壤污染防治，严格落实“河长制”，扎实做好环保督察问题整改，顺利通过中央环保督察“回头看”，县域生态环境质量不断优化。

民生事业全面发展。新增城镇就业3950人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，公共实训和创业孵化基地建成投入使用，综合档案馆完成主体工程。新建和改造校舍26所，第四幼儿园、复兴幼儿园、鸡冠中学建设完成，新汪清一中投入使用。完成疾控中心改扩建，新农合筹资标准提高至每人每年730元。改造城市棚户区1220套、国有工矿棚户区380套，老旧小区住宅54栋26.9万平方米，分配公租房117套，发放租赁住房补贴1790户。发放城镇职工养老保险10.3亿元、基本医疗保险9662万元。城市低保标准提高至每人每月600元，残疾人家庭无障碍改造311户，落实85周岁以上老年人敬老金每人每年1200元。申报国家和省州科技项目9项，引进科技成果6项，“水飞蓟优良品种推广及提取产品综合利用项目”获省科技进步奖。成功举办首届汪清县春节联欢晚会，在全省第十八届运动会上取得6金、7银、5铜的历史最优成绩。顺利通过全省民族团结进步示范县考核验收，完成退役军人和其他优抚对象信息采集，军地联合指挥中心建成投入使用。同时，人武、物价、妇女儿童、广播电视、外事侨务、红十字等各项事业均取得了新的成效。

政府效能稳步提升。坚持不忘初心、牢记使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿和解放思想大讨论活动，工作作风不断改进，工作思路进一步拓宽。坚持依法行政，修订完善《政府工作规则》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案75件，办结率100%。深化“放管服”改革，公开政府权力和责任清单2509项，企业和群众到政府办事实现“只跑一次”事项953项，达到90%以上。新版政府门户网站正式启用，新政务大厅建成投入使用。事业单位及国企公车改革圆满完成。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，保持反腐败斗争的压倒性态势，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费大幅降低。政府监管全面加强，安全生产形势保持稳定。积极排查化解矛盾纠纷，社会秩序持续稳定。顺利通过“七五普法”中期验收，公共法律服务和贫困人口法律援助实现全覆盖。公安业务技术用房完成主体工程,“5.27跨国走私贩卖枪支弹药专案”被公安部评定为全国打击整治枪爆违法犯罪十大典型案例，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，群众安全感满意度进一步提升。

各位代表！耕耘伴随艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，源自于州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的万众一心、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、社会团体、驻汪中省州直单位、公安干警和武警官兵，向战斗在脱贫攻坚一线的广大干部职工，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向定点帮扶汪清的国家发改委、北仑区委区政府，向为汪清发展做出贡献的企业家，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，转型发展任务艰巨；财源增长点不足，财政刚性支出多，收支矛盾较为突出；城乡发展不够协调，公共服务均等化水平有待提升；贫困程度深，脱贫摘帽时间紧、任务重；少数干部综合素质不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2019年工作思路和目标

2019年是新中国70华诞，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，责任重大，意义深远。明年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会和省州县委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“项目突破、产业提升、乡村振兴、民生改善、生态优先”发展战略，全力抓好项目建设、着力推动产业发展、统筹推进城乡建设、持续增进民生福祉、加强和创新社会治理，全面从严管党治党，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长2%以上，全社会固定资产投资增长2%以上，全口径财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和12%以上。贫困县脱贫摘帽。

上述目标是综合考虑宏观发展形势和汪清基本县情提出的，我们必须自加压力，主动作为，在困难中保持定力，在变革中激发活力，统筹好“四个结合”，用决心、信心和行动，展现新作为，建功新时代，不断开创发展新局面，造福群众新生活。

——坚持变与不变相结合。变化的是思路，不变的是方向。我们必须精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，作为政府工作不变的主题。我们必须围绕整县脱贫摘帽目标，精准把握新形势，积极研究新政策，主动适应新变化，科学谋划新举措，以转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的新作为，干出新成效，创造新业绩。

——坚持认清困难与砥砺奋进相结合。实现汪清突破发展，脱贫摘帽是第一步，也是关键一步，我们必须做好长期负重爬坡的思想准备，既要充分认清眼前的困难，也要善于抓住政策的机遇，以强烈的忧患意识、机遇意识、创新意识，破难题、补短板、增优势，凝心聚力、砥砺前行，推动经济建设长足发展、社会事业全面进步。

——坚持服从大局与协调配合相结合。越是困难的时候，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须围绕一个目标，充分认识大局、服从大局、服务大局，心往一处想、劲往一处使，做到履职到位、补台到位、提醒到位，自觉以全局的视野谋划发展，以全局的眼光推动建设，站在全局的高度聚力脱贫攻坚，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制。

——坚持敢于担当与善于作为相结合。干事需要担当，我们既要在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于担责，又要精准把握政策，严谨科学决策，讲究方式方法，不断增强驾驭风险的能力和本领，团结带领全县人民齐心协力共同开创全面小康的光明前景！

三、决战决胜脱贫攻坚

2019年，是我县实现整县摘帽、夺取脱贫攻坚全面胜利之年。我们将继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标贫困对象退出指标，完善产业带贫机制、政策帮贫机制和精神脱贫机制，保持战略定力，精准抓好落实，努力形成全县上下勠力同心、迎难而上、高歌猛进的总攻局面, 为实现乡村振兴打下坚实基础。

聚焦产业，增强造血机能。大力推广液态菌生产技术，新建20个标准化菌包厂，推动老旧菌包厂改造升级，使全县黑木耳专业镇达到7个、专业村150个，将黑木耳打造成强村富民支柱型产业。加快推进黄牛集中饲养，确保澎派黄牛养殖一体化项目投产达效，解决散养农户“无地可用、无草可牧”难题。支持各类新型农业合作经济组织，大力推广代耕代种代收，带动农户以土地入股、务工就业等形式增收致富。坚持因村制宜、因户施策，积极发展长白山道地药材、农村电商、乡村旅游等特色产业，确保村村有脱贫产业、户户有增收项目。引导村集体通过发展产业、盘活资产、资源利用、股份合作等方式，推动村集体经济高质量可持续发展，力争全县200个行政村村集体收入全部达到5万元以上。

聚合资源，夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”，扎实推进基础设施建设、公共服务强化等各项工作，打牢农村长远发展基础。巩固提升安全饮水67个村，改造“畅返不畅”农村公路166公里、危桥30座、农网配电线路190公里，继续抓好水毁设施重建、中小河流治理、高标准农田建设，加快推进集中养老公寓建设，进一步改善农民生产生活条件。高标准改造扩建老旧村部20个，不断完善村党群服务中心和文化场所功能。精准落实教育扶贫资助政策，提升农村教育办学质量，不让一个学生因贫失学，不让一个家庭因学返贫。提高村级医疗卫生服务能力，筑牢健康扶贫“五道防线”，防止因病返贫。严格落实社会兜底保障各项政策，扩大政策救助面，全力保障特殊困难群体基本生活。

聚效环境，建设美丽乡村。加快乡村规划编制，完成2个乡镇和25个村庄规划编制。扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面实施农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”工程，完成剩余125个村沥青路面铺设和边沟建设、133个村围墙栅栏和路灯安装，改造旱厕1073户，实现农村环境大幅提升。结合“六清”整治，持续开展“五美一净”专项行动，创新实施“五赛一评”活动，创建省州级美丽乡村2个、省级绿化示范村5个，力争将百草沟镇打造为国家级民俗文化旅游特色小镇。建立美丽乡村建设奖惩制度，完善公共设施管护、环境卫生保洁等长效机制，保持农村环境干净整洁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力传承好家风，推崇孝道文化，树立乡村文明新风尚。

聚集民力，激发内生动力。更加注重“志智双扶”，积极开展精神脱贫系列活动，扶贫收益奖勤罚懒，优先扶持先干、敢干、想干的群众，不搞“大锅饭”、不养“懒汉”，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村和示范点，培育一批示范户，激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感。围绕主导产业发展，大力开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领。鼓励企业建立扶贫车间和就业基地，吸纳更多贫困群众务工就业。坚持防止返贫与继续攻坚共同发力，对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，健全防范返贫长效机制，坚定脱贫群众致富信心，稳健驶入全面小康快车道。

聚力帮扶，提高脱贫质量。充分利用中国社会扶贫网，广泛吸引社会力量参与扶贫事业，深化与国家发改委定点帮扶和北仑区扶贫协作，借力推动贫困村、贫困户脱贫致富。全面开展自查模拟评估，逐项指标进行核查、逐户对象进行过筛，落实问题交办和整改责任，以“绣花精神”做实、做细各项工作。继续狠抓扶贫领域腐败和作风问题治理，强化项目资金审计监督，确保资金使用安全、规范、高效。加大督察暗访力度，层层压实帮扶责任，精准落实帮扶措施，及时回应群众关切，确保顺利通过考核评估，实现“户脱贫、村退出、县摘帽”目标。

各位代表！攻坚拔寨责任在肩，全面小康胜利在望，我们必须树牢脱贫攻坚第一导向，坚守脱贫攻坚第一责任，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，立下愚公志、啃掉硬骨头，决胜脱贫摘帽历史任务，奋力书写新时代汪清全面小康的壮丽篇章！

四、2019年重点工作

当前的汪清，正处于全面小康的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重民生福祉与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，贯彻新发展理念，抓好以下六个方面工作。

（一）驰而不息抓项目，不断夯实发展根基。坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲，倾力实施项目突破战略，加快县域经济发展步伐。

提高站位谋划项目。精准把握投资导向，敏锐捕捉政策信息，围绕产业提升和结构调整，聚焦补齐短板和改善民生，积极谋划一批打基础管长远利全局的大项目、好项目，力争一批骨干项目纳入国家和省投资计划盘子，资金争取总量增长5%以上。

集中力量推进项目。严格落实重大项目县级领导包保责任制，完善项目推进机制，加强项目时序、工程节点、投资强度、服务保障全程管理，提高项目开工率、竣工率，确保年内新建、续建5000万元以上项目20个，完成投资9.4亿元。加快实施基础设施项目，积极推进汪牡高速公路进度，确保西大坡水利枢纽完成主体工程、罗子沟中河至天桥岭边防公路投入使用。扎实推进税源项目，尽快开工建设珍本堂桑黄茶、澎派食用油和饲料厂、金沙彩印包装箱、星玮富硒水飞蓟籽加工等项目，加快推进吉林汪清北耳种植加工、紫鑫药业中成药、富鑫石墨产业园、桃源小木耳等项目建设进程，确保璞韵香传统发酵酱油、北方大陆长白山生态产业园投产达效。

扎实推进招商引资。立足实际招大引强，围绕医药健康、特色食品、清洁能源等重点产业，突出抓好精准招商、委托招商、平台招商、代理招商，借助各类渠道和资源，力争引进产业关联度高、可持续发展能力强的税源项目，形成产业集聚效应，实现产业集群发展。不断丰富招商活动，积极在长三角、珠三角、京津冀等地开展招商推介，吸引更多企业落户汪清。加强招商团队建设，提升招商能力和项目服务保障水平。聚焦企业需求，努力创造良好发展环境，确保招得来、落得下、稳得住、服务得好。注重招商与招才、引资与引智相结合，探索实施“飞地人才”模式，为发展提供人才支撑。

（二）矢志不渝抓产业，着力壮大实体经济。全力创建全国农村一、二、三产业融合发展先导区，突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，实现经济更高质量、更好效益发展。

做优做精农业产业。深化农业供给侧结构性改革，推动农业生产向安全、高效、绿色方向转型。严格落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产。适度引导扩大大豆、油用牡丹、大田人参、中药材种植规模，因地制宜发展林下经济。继续抓好重大动物疫病防控，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖。扎实开展“两区”建设，推动黑木耳产业提档升级，全力推进黑木耳标准化体系、原产地地理标志体系建设，确保省级黑木耳产品质量监督检验中心投入使用，重点抓好北耳公司市场开拓、精深加工、全链发展，全面打响“北耳”品牌。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营,探索实施“田园综合体”等新型产业模式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

做强做实工业经济。加大对现有骨干企业的扶持力度，支持技术创新、产品研发和扩产扩能，引导建立现代企业制度，提高企业核心竞争力。着力培育“名品、名企、名人”，大力弘扬企业家精神，尊重企业家价值，保护企业家利益，让企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。进一步破除无效供给，做好闲置资产回购盘活，实现资源合理分配、高效利用。全面深化园区体制机制改革，探索打造“北仑·汪清飞地经济”项目产业园，量身定制差异配套政策，精准承接产业转移。进一步完善融资平台，加强政银企合作，有效缓解企业信贷压力。认真落实发展民营经济各项政策措施，全面加强中小企业服务体系建设，推动民营经济发展提速、层次提升、结构优化，力争民营经济主营业务收入增长5%以上。

做活做特第三产业。积极对接国家产业政策，优化消费供给，激活消费潜力，推动第三产业繁荣发展。突出发展全域旅游。持续深化旅游招商，加快推进满天星综合开发，确保东北抗联文化园区、光伏温室科普中心、满天星旅游公路建成投入使用。借助东北虎豹国家公园建设契机，加快生态、红色、冰雪、乡村等旅游线路和产品开发，完善旅游配套设施，提升旅游服务水平，努力把旅游业培育成为重要的支柱产业。巩固国家级电子商务进农村示范县建设成果，扩大优质农特产品线上销售规模，完善电商公共服务和物流配送功能，确保县级电商物流仓储中心投入使用。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。

（三）注重品质抓建管，着力建设宜居城市。坚持建管并重，全面提升城市规划建设管理水平，着力改造老城、建设新城，让城市生活更加舒心便捷。

优化城市战略布局。深化“多规合一”，适度拓展城市发展空间，提升城市建设档次。全面完善城市规划体系，开展重点地块控制性详细规划、城市设计规划等编制工作。强化规划刚性约束，坚决杜绝有规不依、随意变规现象，确保一张蓝图干到底。

完善城市基础设施。新建改造汪清街、新民东街等市政道路20条，雨污管网7.5公里，水冲式公厕31座，合理规划建设停车位，提高城市综合承载能力。完成长荣大街、解放大路等重点区域景观亮化，加快游园广场建设，新增城区绿化面积4.2公顷，持续提升城市品味。全力保障城市供热质量，新增2台165吨锅炉。整顿规范房地产市场秩序，全面解决“无籍房”问题。

加强城市建设管理。深入开展城市管理效能提升三年行动，充分发挥城市管理监督指挥中心功能，提升数字化、精细化管理水平。 着力整治市容市貌，坚决打击违章建筑、占道经营、违规停放等行为，营造文明有序的良好环境。加强和创新社区治理，提高老旧小区物业管理服务水平。持续巩固国家卫生县城创建成果，扎实开展城市整洁行动，提升城市整体形象。

（四）放眼长远抓生态，着力建设美丽汪清。坚定不移走生态优先之路，坚守生态保护红线，厚植绿色发展优势，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

加强生态环保建设。巩固中央和省级环境保护督察问题整改成果。完成第二次全国污染源普查任务。深入开展大气污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用，强化行业、机构节能减排，全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉。持续深化“河长制”，加强水域生态环境保护，完成县级污水处理厂提标改造，确保天桥岭镇污水处理厂、罗子沟镇、大兴沟镇、百草沟镇污水处理站投入使用。严格落实“路长制”，全面提升路域环境。扎实开展清洁土壤行动，稳步推进老垃圾场筛分资源化处理、城市生活垃圾收集转运、废弃菌袋集中堆放点项目，加快土壤修复，全面治理农业面源污染。

强化生态环境执法。坚持全民共治、源头防治，严格落实环境影响评价、“三同时”等制度，健全信用评价、强制披露等机制，严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。常态化开展环保问题排查整改，加大督察巡察、明察暗访力度，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。

主动融入虎豹公园建设。严格执行《东北虎豹国家公园体制试点实施方案》，积极做好管理机构职能衔接，扎实推进工矿企业退出、自然资源确权登记、入口社区建设等重点工程，完成虎豹公园体制试点任务。加强森林资源及野生动物保护，强化疫源疫病防控，加大清山清套力度，严厉打击非法生产经营活动，有效保护和恢复东北虎豹栖息地生态环境，使虎豹公园成为我县生态文明建设的新名片。

（五）持之以恒抓民生，着力创造美好生活。坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，让汪清发展更有温度，让群众生活更加美好。

提高社会保障水平。深入实施民生工程，逐步建立全覆盖、多层次的社会保障体系。力争新增城镇就业4000人，转移农村劳动力就业3.7万人。全面提升住房保障水平，改造老旧小区273栋120万平方米、城市棚户区173户、国有工矿棚户区176户。重视和支持老干部工作，积极发展老龄事业。不断完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。

加快发展社会事业。积极申报国家和省州科技项目，加快科研成果转化与应用。大力发展学前教育、民族教育和职业教育，推进高中阶段学校考试招生制度改革，促进义务教育优质均衡发展，开工建设汪清四小综合楼、大兴沟中学教学楼，确保第四幼儿园尽快投入使用。持续深化医药卫生体制改革，改扩建复兴镇卫生院、东城卫生院，新中医院上半年投入使用。大力发展文体事业，开工建设全民健身中心，加快推进文化创意产业园建设，确保中国朝鲜族农乐舞传习所建成开放。完成第四次全国经济普查任务。确保应急救灾储备中心、综合档案馆、儿童福利院、第五福利院投入使用。

防范化解重大风险。有效防范财政金融风险，规范政府债务管理，严控政府债务增量，强化金融机构监管，加大防范和处置非法集资力度。有效防范安全风险，全面加强各行业各领域监管，严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。有效防范稳定风险，进一步畅通诉求渠道，及时化解信访矛盾，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，保障社会安定有序。

（六）强化自身抓建设，着力提高履职能力。不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。

加强政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将人们对美好生活的向往当作奋斗目标，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

强化效能建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。深化“放管服”和“只跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，持续优化企业营商和群众办事环境。扎实推进机构改革，确保改革任务圆满完成。全面加强政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，让讲诚信成为竞争力、形成新风尚。

狠抓作风建设。大力弘扬求真务实、敬业奉献精神，推动整体工作上台阶、上水平。进一步完善激励机制和容错纠错机制，着力培养一批敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的“尖兵”和“闯将”，为推动改革发展注入强劲动力。大力压减一般性支出，严控“三公”经费，优先保障基本民生支出。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，坚决惩治各类腐败行为，使干部知敬畏、守底线，干干净净为人民做事，树立良好的政府形象。

各位代表，全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，狠抓落实、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态、一往无前的决胜姿态，为新时代汪清跨越转型发展做出新的更大贡献！

名 词 解 释

（按文中出现顺序排序）

1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一。

3.一张网：即“四点双享两救助一优先”，低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点；低保与社保并行，参保人自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后，再取消低保；大病医疗救助和残障人保障救助。我州农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上，男65周岁及以上人员优先享受本政策。

4.路长制：是为深入贯彻落实习近平总书记对建设“四好农村路”建设作出的重要指示精神，全面推进“四好农村路”建设工作的农村公路管理保障机制。按“分级管理、层次处置、分级考核”原则设立县级总路长、副总路长、乡镇总路长、线路长、村屯路长五级路长，负责组织领导相应区域内的农村公路建设养护管理和路域环境治理等工作。

5.五美一净：美丽村庄、美丽村部、美丽村路、美丽农家、美丽庭院和干净人家。

6.河长制：指由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

8.“只跑一次”改革：指通过一窗受理、集成服务、一次办结的服务模式，让企业和群众到政府办事实现只跑一次的行政目标。

9.“畅返不畅”农村公路：指原来顺畅的农村公路因年久失修部分路段破损严重，重新变得不顺畅。

10.健康扶贫“五道防线”：基本医保防线、大病保险防线、医疗救助防线、大病兜底防线、一事一议防线。

11.六清：指清理垃圾、清理路障、清理残垣断壁、清理广告、清理农业生产废弃物、清理卫生死角。

12.五赛一评：户户牵手竞赛，村村对擂竞赛，后进整治竞赛，团体联盟竞赛，五好书记竞赛，综合评比。

13.志智双扶：即扶志、扶智相结合，扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。

14.“飞地人才”模式：指工作生活在外地的人才，通过远程服务等手段，在智力人才方面给予支持的全新模式。

15.两区：指“中国特色农产品优势区”和“全国一二三产业融合发展先导区”。

16.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

17.“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。