第一部分 编制进展情况 

　　为贯彻落实党中央国务院和吉林省关于建立国土空间规划体系决策部署，根据《吉林省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》要求，应加快编制“多规合一”国土空间总体规划和实用性村庄规划，为确保《百草沟镇国土空间规划（2021-2035年）》编制工作顺利开展，结合百草沟镇实际，制定本工作方案，目前根据省自然资源厅要求，进展到初稿公示阶段。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹协调区域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，促进百草沟镇经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。 

　　（二）编制原则 

　　底线约束、绿色发展。强化底线管控，优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。 

　　区域协同、城乡协调发展。在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机整合，坚持陆地与林水系的统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。 

　　统一规划，分期实施原则。规划目标应从长远看，建设从近期入手，远近期结合，分期实施原则。努力提高土地的使用价值，节约用地，保护耕地。合理配置城镇空间资源，优化城镇用地结构，综合布置各项建设，促进人口的合理分布。 

　　以人民为中心、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足人民群众对美好生活的向往。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“增绿留白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，提升人居环境，改善人民生活品质。做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。 

　　因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据百草沟镇自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，体现各乡镇鲜明特色，注重解决实际问 

　　二、重点任务 

　　（一）分析现状本底 

　　1、统一现状基础数据 

　　本次规划统一采用第三次国土调查数据为现状底数和底图基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等；系统摸清百草沟镇国土空间的田、水、林、湖、草等自然资源家底；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结各乡镇空间规律及特点。 

　　2、开展现行规划实施成效评估 

　　开展深入国土空间开发利用调研和现状分析，对现行各类规划实施以来百草沟镇在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为百草沟镇国土空间规划提出目标建议 

　　（二）明确战略目标 

　　1、明确乡镇发展战略 

　　结合上位规划确定的职能分工，以及自身特色、发展条件，明确乡镇职能定位和发展战略。以水、土地、矿产、森林、湿地资源等资源环境综合承载力为硬约束，提升优化国土空间格局，科学拟定百草沟镇未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。 

　　2、合理配置要素 

　　以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束合理确定乡镇发展规模，优化乡镇空间与功能，合理配置基础设施、公共服务设施等要素，科学安排重大基础设施项目，统筹各类自然资源的保护与利用，实现资源集约节约使用。 

　　（三）构建空间格局 

　　统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下，以优化区域功能空间布局为导向，划定区域国土空间格局与土地空间功能用途功能分区，划定城镇村、农业、生态三类空间，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力。 

　　优化城乡体系布局。合理确定区域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，制定全区村庄分类发展指引和空间管控要求。 

　　（四）完善实施与监督机制 

　　提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。 

　　三、规划范围和期限 

　　（一）规划范围 

　　百草沟镇行政辖区。 

　　（二）规划期限 

　　基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年，近期为2025年，远期至2035年。 

　　四、规划成果 

　　成果由规划文本、图件、数据库和附件构成，涉及的文、图、表、数应相辅相成，衔接一致。 

　　（一）规划文本 

　　规划文本应当以条款格式表述规划结论，应明确表达规划强制性内容。包括文本条文、必要的表格。文本条文应法条化，表述准确规范，简明扼要，突出政策性、针对性和规定性。 

　　规划文本中应明确以下强制性内容： 

　　①城乡建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积和国土开发强度等约束性指标； 

　　②城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田控制线及管控要求； 

　　③自然保护地、生态廊道和生态系统保护格局； 

　　④历史文化遗存保护范围和控制要求； 

　　⑤教育、卫生、养老、文化体育、社会福利等主要公共设施布局和标准； 

　　⑥重大交通枢纽、重要线性工程网络、公共安全体系、邻避设施等布局； 

　　⑦乡镇政府驻地开发强度，绿线、蓝线、紫线、黄线、红线及管控要求。 

　　（二）规划图件 

　　规划图件统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果作为现状基础数据。图件比例尺一般为 1:2000或1:5000，满足上图入库要求。图件应符合相关制图规范要求，明确标示项目名称、图名、图号、比例尺、图例、绘制时间、规划编制单位名称等。 

　　镇域包括：国土空间现状图、国土空间总体规划图、生态修复和国土综合整治规划图、交通与基础设施规划图、历史文化与景观风貌规划图、近期建设规划图等。 

　　镇政府驻地包括：国土空间现状图、用地布局规划图、道路交通规划图、基础设施布局规划图、空间形态与风貌控制规划图等。 

　　（三）规划数据库 

　　规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，形成国土空间规划“一张图”。 

　　数据库成果包括各类文字报告、图件及各类栅格和矢量数据。主要涉及数据：①由自然要素和经济社会要素构成的基础空间数据和属性数据；②生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界矢量数据；③在规划编制中搜集的其他相关规划数据；④通过对基础数据和规划数据分析评价、加工计算形成的规划数据等。 

　　（四）附件 

　　附件是对规划文本、图件的补充解释，包括规划说明、规划编制情况说明、专家论证意见及修改说明、公众和有关部门意见及采纳情况等。 

　　五、工作计划 

　　（一）工作启动阶段（2022年10-2022年11月） 

　　制定工作计划，成立领导小组和办公室，召开百草沟镇国土空间规划编制工作动员会；组织规划编制单位开展座谈调研，收集百草沟镇国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想；完成国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作。 

　　（二）方案研究阶段（2022年11月-2023年4月） 

　　系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论。 

　　（三）成果编制阶段（2023年5月-2023年9月） 

　　结合百草沟镇实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库。 

　　（四）审查报批阶段（2023年12月） 

　　规划成果经相关部门专业审查、公开征求社会各界意见、专家评审论证后，修改完善，形成成果上报文件，报送上级人民政府审批。 

　　六、工作组织 

　　国土空间规划由县人民政府牵头、镇人民政府组织，成立相应的工作领导小组，组建编制团队。 

　　领导小组：成立以主要负责同志任组长的规划工作领导小组。领导小组负责制定工作方案、选择编制单位、审定规划成果、解决重大问题、决策重大事项等。  

　　编制团队：乡镇规划应委托具有城乡规划或土地规划相应资质的单位承担具体编制工作，可根据需要组织地质矿产、林业草原、生态环境、农业水利等领域团队和人员参与编制。 

　　七、保障措施 

　　根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，为确保我镇国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，要切实加大组织领导力度，加强有关职能部门之间的协作和协调。 

　　（一）成立规划编制工作领导小组 

　　镇政府成立百草沟镇国土空间规划编制工作领导小组，成立以党委副书记、镇长组长，党委副书记任副组长，国土、农业、财政等相关部门、各村主要负责同志为成员的规划工作领导小组办公室实行例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。 

　　（二）明确职责分工 

　　镇国土所职责：国土空间规划工作的实施与管理主体；牵头完成国土空间规划项目的立项、规划设计、招投标、实施等各环节的具体操作和项目信息上报等；牵头并组织审查国土空间规划成果。 

　　镇财政所职责：负责保障规划编制经费、专项资金支付管理，参与成果验收等。 

　　（三）督查考核 

　　按照部门分工、工作目标、职责权限，建立科学有效的考核机制，将规划编制工作具体任务层层分解，责任到具体单位、到人，通过完善的制度促进工作推进。 

　　（四）促进公众参与 

　　健全专家咨询与公众参与机制,秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，充分利用新闻媒体、网络等手段,采用咨询、交流、公示等方式,广泛开展调研，发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的区域国土空间治理模式奠定良好的社会基础，提高国土空间规划编制的科学性。 

　　第二部分 规划定位 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，理顺发展和保护的空间关系，探索规划体系的协调统一，提高规划质量，强化政策协同，完善健全规划管理与实施机制，促进空间规划的基础性作用的发挥，为发展规划的实施提供空间保障，健全空间开发保护制度，实现空间开发保护的高质量、高效率、公平和可持续，为汪清县基本实现社会主义现代化进程提供空间规划保障。 

　　二、 镇发展定位 

　　百草沟镇通过承接延吉的产业转移，同时大力发展旅游服务，逐步成为集商贸、旅游、工业于一体的汪清南部中心城镇，将百草沟镇建设成为“汪清县旅游服务中心”、“县域城镇南部副中心”、“特色产业示范区”。 

　　三、产业定位 

　　以满天星省级风景名胜区的旅游开发为契机，充分利用民族之乡、鱼米之乡、象帽舞之乡的特色，大力发展民俗旅游。抓好烟叶、食用菌、药材、畜牧业等特色产业的发展。 

　　第三部分 总体布局 

　　一、建设条件分析 

　　（一）现状布局特点    

　　百草沟镇位于汪清县南部10公里处，依山傍水静卧在盆地中，风光秀美，环境清幽锦绣。镇内地形由北向南倾斜，镇区主要沿汪延公路和百草沟路十字路进行发展，现状以农村居民居住为主。现状镇区内有西城村、百草沟村、南城村、新城村、正阳村，各自有村委会。 

　　（二）用地条件评价 

　　从自然条件、生态条件、场地条件等方面进行分析，镇区地形条件较好，场地大部分适宜建设，不需要采取工程措施即可适应城乡建设要求。只有在百草沟河沟东侧水泡子用地需采取工程措施，条件改善后才能适应城乡建设要求。因此，规划中将该用地作为鱼塘、休闲娱乐公园开发。 

　　二、用地发展方向选择  

　　（一）建设用地发展方向选择原则 

　　1、严禁占用林地、基本农田，尽可能不占或少占耕地进行建设。 

　　2、避免地震、洪水、塌陷等自然灾害可能造成的破坏。 

　　3、呼应区域经济流向和区域交通引力方向。 

　　4、充分考虑城镇拟建发展极核及重大基础设施对城镇发展方向的牵引。 

　　5、集中成片，规模发展。 

　　（二）用地方向选择 

　　百草沟镇区用地发展方向在充分考虑现状建成区用地布局和城镇未来用地的发展需求及城镇总体规划的连续性等因素基础上确定。 

　　1、百草沟镇镇区在农村居民点的基础上发展起来，基础设施不全，在发展上充分考虑百草沟旅游业发展对镇区的影响。 

　　2、汪延公路对镇区发展的影响。 

　　3、考虑到目前百草沟镇内旅游设施和农家乐的发展状况。 

　　基于以上条件分析，规划城镇建设用地发展主要发展方向为南北方向发展。 

　　三、城镇布局结构 

　　（一）布局原则 

　　1、根据镇区现状建设情况，进行合理调整与扩展，保持规划的延续性。 

　　2、从城镇发展基础和实施规划的物质条件等实际出发，高起点规划、高标准建设、高效能管理，以城镇的发展趋势来制定各项设施的标准和配置。 

　　3、充分考虑河流水系、过境交通等的自然分隔和现状基础条件，使规划具有更多的弹性和可操作性。 

　　4、充分考虑百草沟镇自然特点，塑造城镇的景观风貌。 

　　（二）功能结构布局 

　　根据自然地形条件，建设用地发展方向及现状用地条件，城镇用地布局注重自然条件与现状城镇布局特点的延续和整合，将百草沟镇城镇总体布局确定为：“一中心、两轴、一带、三区”的结构。 

　　“一中心”——城镇发展的核心，规划以汪延公路和百草沟路交汇处形成集商业、行政、文化、休闲于一体的城镇发展中心。 

　　“两轴”——两条城镇发展轴，将南北向的汪延公路做为整个城镇发展的主轴；将百草沟路作为城镇发展的副轴。 

　　“一带”——指将百草沟水泡子打造成城镇发展的绿色滨水景观带，为了提升百草沟镇区的生态环境质量，结合水泡子，采用排水、防灾与绿化景观相结合的方式，营造绿色脉络，改善镇区生态环境与绿地系统的不足。 

　　 “三区”——指北部综合服务区、南部居住区、东部生态休闲区。 

　　北部综合服务区：指百草沟路以北区域为综合服务区，为镇区居民提供基本服务和为旅游业的发展提供吃、住、游等综合服务功能，主要包括、行政办公、商业金融、宾馆、农家乐等。 

　　南部居住区：指百草沟以南区域，主要布局学校、居住小区等。 

　　东部生态休闲区：指百草沟河沟以东区域，主要以休闲娱乐功能为主，绿地与水泡子结合形成休闲娱乐景观区。