根根据县委统一部署，2023年4月23日至6月21日，县委巡察组对罗子沟镇党委开展了黑土地保护利用专题巡察。2023年9月28日，县委巡察组向罗子沟镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、整改工作总体情况 

　　（一）明确责任，细化措施。巡察意见反馈后，姜军书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开党委会进行专题研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。各班子成员按照职责分工、主动认领任务，迅速组织分管站所将巡察组反馈意见和党委整改工作要求进行传达贯彻。各站所迅速行动，对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查，分别研究制定有针对性的整改措施，坚持边整边改、立改立行。罗子沟镇党委围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《罗子沟镇黑土地保护利用领域专项巡察反馈意见整改实施方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任站所、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。 

　　（二）从严从实，聚焦整改。党委成员率先垂范，精心准备专题民主生活会对照检查材料，坚持以习近平谈治国理政新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，深刻反思、剖析根源，制定整改措施。整改落实工作领导小组坚持及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况，协调解决整改过程中存在的困难或问题。各责任站办所严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实，建立整改工作台账。对确实整改到位的问题，完成一项销号一项;对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保件件有着落、事事有回音。 

　　截至2023年12月15日，制定的22项整改措施，已经完成落实22项；反馈的12个具体问题，已完成整改12个。 

　　二、问题整改进展情况 

　　（一）关于压实主体责任方面问题 

　　1、乡镇党委政府贯彻习近平总书记关于黑土地保护利用重要讲话重要指示精神不及时、不认真、不全面。 

　　（1）对黑土地保护利用精神学习不到位，传达习近平总书记关于黑土地保护利用重要讲话重要指示精神不及时。例如：通过调阅会议记录，镇党委学习传达黑土地保护利用相关指示精神时间为2021年3月，与2020年7月习近平总书记发表关于黑土地保护利用重要讲话滞后9个月。 

　　整改情况：①以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习习近平总书记关于黑土地保护利用重要精神，贯彻落实党中央关于黑土地保护利用领域工作部署，省委、州委具体要求；②成立以镇党委书记姜军同志为第一责任人的黑土地保护利用专题整改工作领导小组，党委副书记刁东升及相关职能站所分管领导为副组长，各责任站办所负责人为小组成员，细化分工、责任到人，完成了黑土地保护整改工作。 

　　进度判定：已完成。 

　　（2）贯彻上级指示精神不彻底、不全面，学习开展形式普遍比较单一，且学习次数少，浮于表面。例如：镇党委政府仅在2021年传达过黑土地保护利用相关精神，学习方式上仅采用口头宣传、会后记录笔记等基础方式，缺乏深入学习与研究，没有做到以习近平总书记重要指示指导本镇黑土地保护实际工作。 

　　整改情况：①健全完善制度，强化日常管理。建立健全《罗子沟镇黑土地保护利用领域核查监管制度》，下发黑土地保护利用领域核查监管通知，严查相关站所、各行政村制度落实情况，奖惩并举,双向激励，将黑土地保护利用领域核查监管结果纳入年底考评；②丰富学习形式,深入学习研究。定期召开“罗子沟镇黑土地保护利用领域专题研讨会”，总结上报当前工作存在的困难，通过线上线下相结合的方式开展学习黑土地保护利用相关精神，并要求写学习总结。成立相关小组，深入学习研究黑土地保护利用相关知识，将习近平总书记的重要指示作为本镇黑土地保护实际工作的指导思想。 

　　进度判定：已完成。 

　　2.乡镇党委政府落实党中央、省委关于加强黑土地保护利用重点决策行动迟缓、敷衍应付。 

　　（3）落实党中央省委关于加强黑土地保护利用重点决策不实不细，没有结合工作实际详细制定黑土地工作方案。例如：镇党委政府未结合乡镇实际制定2022年具体工作实施方案，仍按照2021年制定的黑土地保护利用方案去推进，存在对黑土地保护利用工作敷衍应付现象。 

　　整改情况：①提高重视程度，将黑土地保护利用工作作为重点工作来抓。定期召开专题会议研究部署黑土地保护利用工作；②结合工作实际制定2023年罗子沟镇黑土地保护利用工作实施方案。之后根据工作形势发展逐年制定切实可行的实施方案；③明确责任分工，相关工作人员切实履行工作职责，严格按照工作实施方案规定开展黑土地保护工作。 

　　进度判定：已完成。 

　　（4）罗子沟镇党委对黑土地保护利用政策宣传引导不到位，覆盖面不广，导致部分村干部对黑土地保护利用工作知晓率不高。例如：通过对罗子沟镇河南村、古城村、绥芬村6个村的村干部进行谈话了解和调查问卷，发现部分村干部存在对黑土地保护利用相关政策知识一知半解、含糊其辞。 

　　整改情况：充分利用广播、微信等平台进行线上宣传，利用黑土地保护宣传周发放宣传单，并深入到田间地头，加大对黑土地保护利用涉农方面政策宣传和技术推广，加大宣传的深度广度，进一步增强村干部和群众对黑土地保护的知晓。 

　　进度判定：已完成。 

　　3.乡镇党委政府履行黑土地保护利用主体责任、“田长”责任不到位。 

　　（5）对“田长制”工作研究不深入，责任落实不到位，工作推进不力。例如：罗子沟镇2022年党委会议记录中未安排部署“田长制”相关工作，督导村级开展“田长制”工作不实，村级“田长制”工作缺少相关记录。 

　　巡察组意见建议：结合本地实际，深入探究“田长制”推广模式，做好工作推进与佐证留痕相统一，加强村级田长工作执行力，着力实现田长制公示牌镇村重点区域覆盖。 

　　整改情况：①召开党委会议专门部署田长制工作，结合工作实际制定2023年罗子沟镇“田长制”工作实施方案，并于2023年9月13日将方案以罗党发〔2023〕20号文件形式下发至各站办所及行政村；②相关工作人员切实担负起工作职责，严格按照实施方案规定开展工作，积极推动解决“田长制”工作中遇到的实际问题，有效推进“田长制”工作落实到位；③加强对村级田长的日常管理，督促各村做好田长制相关工作。 

　　进度判定：已完成。 

　　（6）村级“田长制”工作不认真，巡田材料填写不及时、不全面、不规范。例如：罗子沟镇西河村巡田记录表没有巡田影像资料、没有具体内容，存在填写不规范、记录不详实的问题。 

　　整改情况：①加强对村级“田长制”工作落实情况的督导，督促村级田长认真履行义务，按照相关要求开展日常巡田工作，切实担负起责任，同时指导各村规范填写巡田记录。坚决杜绝工作不实不细，巡田记录不真实、不及时、不全面情况的发生；②采取定期不定期的方式对各村巡田工作开展情况进行监督检查，将发现的问题第一时间整改，对村级“田长制”工作落实认真的，巡田材料填写规范的村进行宣传，让我镇各村之间相互学习，激发各村主动自觉的内生动力。 

　　进度判定：已完成。 

　　（二）关于紧盯监管责任方面问题 

　　1、乡镇党委政府相关职能部门对黑土地保护利用工作监管不严、措施不实，致使私搭乱建等破坏黑土地行为频发。 

　　（7）对土地用途管控工作落实不深入，监管责任落实不严，在清理私搭乱建问题时力度不够。例如：2018年至今，罗子沟镇中河村、河东村存在三处在未进行设施农用地备案情况下违规在耕地上修建牛棚行为，镇政府相关部门未采取有效措施进行整改，存在执法监管不严、措施不实的问题。 

　　整改情况：①加强耕地上私搭乱建情况的监管力度，对发现的未进行设施农用地备案情况下私搭乱建的情况及时报告上级部门，加强执法监管的力度；②强化宣传引导。采取“大喇叭”广播、悬挂横幅与入户的多种方式大力宣传设施农用地相关法律法规和办理流程，严格设施农用地用途管制，提高群众依法依规用地意识。 

　　进度判定：已完成。 

　　2.乡镇党委政府开展农药包装废弃物回收利用工作不实不细。 

　　（8）农药包装废弃物回收利用工作监管不严格，主体责任落实不到位，乡镇指导村级回收利用农药包装废弃物不扎实，部分村存在回收不及时和不彻底的问题。例如：罗子沟镇金星村、常青村等4个村存在农药包装物乱扔乱弃问题，乡镇政府未能及时指导开展农药包装废弃物回收利用工作。 

　　整改情况：注重农药包装废弃物回收利用工作。做好宣传引导，计划搞一些农业包装废弃物捡拾回收公益活动；每村设定防渗漏的垃圾桶用于废弃农药瓶回收，并能定期由回收站运走，解决眼下随意堆放的错误。对农用塑料类废弃物，探讨再利用途径。 

　　进度判定：已完成。 

　　3.乡镇党委政府对推进农业清洁生产以及农村畜禽粪污处理工作监管不严。 

　　（9）畜禽粪污处理不及时、不彻底，监管责任缺失，农村粪污乱堆乱放现象屡禁不止。例如：罗子沟镇西河村、河东村等11个村未建立粪污临时堆放点，覆盖率不足50%，乡镇党委政府对畜禽粪污严重处理不严不实，严重影响农村生态环境。 

　　整改措施：①继续对10个养殖密集村已建粪污临时堆放点，加强监督管理，另11个村因养殖量相对较少未建粪污临时堆放点，下一步针对规模以下养殖场户（数量多的），应当该建粪污处理设施的进行建设；②要求粪污通过人工清理后不能随意堆放，污水不能外流，对粪污进行堆积发酵后还田利用，散养户做到粪污日产日清自行运往田间地头沤肥，沤肥场所需做到防渗漏、雨污分流。 

　　进度判定：已完成。 

　　(三）项目建设监管方面问题 

　　乡镇党委政府对项目档案材料监管不严，导致项目档案材料缺失。 

　　（10）对项目建设监管不力，项目档案管理不规范，存在项目档案材料填写不规范、部分材料缺失等情况。例如：罗子沟镇绥芬河堤防水毁修复工程的工程进度付款证书缺少落款时间、罗子沟河南村田间治理项目缺少委托建设单位研究讨论工程项目的相关会议记录。 

　　整改措施：①加强对项目建设的监管力度，实时跟踪监管项目实施情况；②规范项目档案管理，建立项目档案台账，规范项目材料内容，针对巡查反馈问题，严格按照要求整改，并举一反三，全面排查已实施项目档案，及时发现，及时整改，以后在项目实时过程，按照要求规范管理档案；③针对项目部分材料缺少落款时间、会议记录等问题，将及时完善项目材料，并在以后项目实施过程中，认真检查项目材料，避免类似问题发生。 

　　进度判定：已完成。   

　　 (四）其他资金监管方面问题 

　　1、乡镇党委政府在发放惠农补贴、保护性耕作补贴工作中监管不到位，村民虚报冒领、欺上瞒下。 

　　（11）罗子沟镇政府相关部门履行监管责任不到位，惠农补贴审批把控不严，导致个别农民虚报冒领惠农补贴。例如：2022年，上碱村5户村民共7块地重复申领轮作补贴，违规享受2022年轮作补贴款3505.50元；新丰村2户村民共2块地重复申领轮作补贴，违规享受2022年轮作补贴款1684.82元 。罗子沟镇相关职能部门未能压实主体监管责任，产生村民虚报冒领、欺上瞒下行为。  

　　整改措施：对整改清单中违规申报轮作补贴资金的上碱村5户7块地，和新丰村2户2块地的违规情况核实确认，现已经将对应资金追缴到财政指定账户。以后加强惠农补贴资金发放前的更细致审核，确保国家资金安全。 

　　进度判定：已完成。 

　　2、乡镇党委政府对村集体资金监管不严。 

　　（12）罗子沟镇农经部门监管职能弱化，对农村财务监督不力，致使农村财务管理制度执行不严，套取账目资金挪作他用。例如：罗子沟新屯子村原村委会主任和原报账员于2019年从财务账中套取资金2,000元用于开展妇女节活动支出。 

　　整改措施：①加强对村干部和镇经营管理站工作人员的财务法律法规培训，使其树立正确的法制观念，强化资金的管理，不断提升自身业务素质，截至目前共计培训63人次；②指派专人定期对村内各项收入进行清查，督促做好收入入账工作，并对未按照要求开展工作的相关涉事人员进行组织处理，经过一轮全面清查，目前罗子沟镇各行政村账目以按照规范要求整改到位 

　　三、整改工作下步工作打算 

　　我镇将持续稳步开展好黑土地巡察整改工作，查漏补缺，以从严从实的精神抓整改落实工作，严格落实问责机制。通过层层抓落实，形成各负其责、齐抓共管、共同参与黑土地保护工作的新格局。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0433-8481212；邮政信箱:汪清县罗子沟镇人民政府党建工作办公室；邮编：133216；电子邮箱：lzgdjb3855@163.com。